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那曲市人民政府办公室关于印发《国道109线唐古拉山段道路应急保通联动机制》的通知

来源:那曲市政府办 访问量: 发布日期:2019-05-06

那政办发〔2019〕34号

那曲市人民政府办公室

关于印发《国道109线唐古拉山段道路应急保通联动机制》的通知

各县(区)人民政府,市(中、区)直各单位:

《国109线唐古拉山段道路应急保通联动机制》已经市政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

那曲市人民政府办公室

2019年5月16日

国道109线唐古拉山段道路应急保通联动机制

为有效整合国道109线唐古拉山段道路应急保通力量资源,充分发挥各应急管理、保障部门职能作用,建立反应灵敏、处置高效、保障有力、职责明晰的应急保通联动体系,全面提升国道109线唐古拉山段应急处置能力,根据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《西藏自治区突发事件应急预案》《那曲市处置突发事件工作总体预案》,制定本机制。

一、组织机构

为切实加强国道109线唐古拉山段应急保通工作领导,提高各级各部门应急保通能力水平,成立国道109线唐古拉山段应急保通联动工作领导小组,领导小组下设应急联动中心。

(一)领导小组

国道109线唐古拉山段应急保通工作领导小组组长由分管应急工作的副市长担任,成员单位由市政府办公室、安多县人民政府、市委宣传部、市应急管理局、青藏公路分局、市交通运输局、市公安局、市卫生和健康委员会、市气象局、市发展和改革委员会(粮食和物资储备局)、市消防应急救援支队组成,负责研究制定国道109线唐古拉山段道路保通应急保通策略,统一指挥国道109线唐古拉山段道路保通和应急救援工作。

(二)应急联动中心

国道109线唐古拉山段应急保通工作应急联动中心设在市应急管理局,实行24小时值班制度和实体化运作,确保第一时间反应;根据领导小组工作指令,组织、协调各联动单位参与道路保通、应急救援工作。应急联动中心负责人由市应急管理局一名副局长担任,成员由市应急管理局指派。

二、成员单位职责

1.市政府办公室:统筹组织全市各级各部门开展应急保通工作;协调自治区相关主管部门帮助做好国道109线应急保通工作。

2.市应急管理局:及时搜集、掌握国道109线唐古拉山段道路通行信息,推进各联动单位信息共享,组织、协调各联动单位和应急队伍开展专业处置及人员、物资疏散工作;健全完善道路应急保通联动工作体系、机制;调配应急救灾的帐篷、保暖物品、饮用水、食品等物资增加安多县储备;组织开展道路保通、应急救援联动演练;指导各油气运营公司做好油气储备以及加油服务;承担领导小组下达的其他任务。

3.安多县人民政府:及时搜集、掌握、上报国道109线唐古拉山段道路通行信息,根据领导小组指令,组织、协调各相关基层单位开展应急处置,协助青藏公路分局开展公路保通工作,就近划定防滑采取场地和临时通行便道,并按《西藏自治区人民政府关于印发进一步加快公路交通运输事业发展优惠政策的通知》(藏政发〔201814号)执行;根据道路受阻情况,及时调整应急响应措施;承担领导小组下达的其他任务。

4.青藏公路分局:调集力量、装备、物资全力开展道路应急保通,及时清雪除冰;修复事件中损毁的道路、安全设施、交通标志等;承担领导小组下达的其他任务。

5.市交通运输局:根据领导小组指令,调派全市道路抢险力量、设备、支援国道109线唐古拉山段抢险保通工作;承担领导小组下达的其他任务。

6.市委宣传部:对外及时准确发布道路预警、抢险保通、交通管制实时信息,有效回应社会关切;派出宣传报道员实时跟踪、全面收集现场信息,及时向国内各大媒体推送一线信息,强化正面宣传,第一时间主动发声,营造良好社会舆论氛围;大力宣传报道应急保通先进事迹;承担领导小组下达的其他任务。

7.市委网信办:统筹做好网络舆情监测、正面舆情引导工作;承担领导小组下达的其他任务。

8.市公安局:根据路面通行及安多县公安检查站车辆管制情况,部署色尼区城北公安检查站、乃吉沟公安检查站进行交通管制、车辆分流,协调拉萨市公安局、格尔木市公安局进行交通管制、车辆分流;从全市公安机关抽排警力驰援安多县应急保通,做好路面交通疏导和秩序管理,及时处置交通事故或机械故障车辆造成的拥堵;做好常态路巡工作,确保交通疏导、事故调处、交通秩序维护等各项工作能在第一时间现场处理;做好网络舆情监测、负面信息封控、造谣传谣行为依法打击处理;承担领导小组下达的其他任务。

9.市卫生和健康委员会:调集应急救护车、医护人员携带氧气、相关急救药品和设备增援安多县应急救援,全力开展医疗救治服务;承担领导小组下达的其他任务。

10.市消防应急救援支队:指导县消防应急救援大队开展抢险救援、危化品处置工作;调集应急力量、设备支援安多县应急保通;承担领导小组下达的其他任务。

11.市发展和改革委员会(粮食和物资储备局):加强应急储备物资收储、轮换和日常管理工作,协助市应急管理局做好应急物资调配工作;承担领导小组下达的其他任务。

12.市气象局:依托市防灾减灾平台监测预测资源,加强国道109线唐古拉山段恶劣天气动态监测预测,做到早发现、早预警;承担领导小组下达的其他任务。

三、应急处置

(一)交通事故致道路通行受阻的情况处置

1.当市、县公安局指挥中心接到普通交通事故致道路通行受阻报警时,立即指派安多县公安局交警大队派出警力前往现场指挥疏导交通、维护秩序、处理事故。若发生人员伤亡时,安多县公安局指挥中心通报县卫健委派出医疗力量前往现场开展人员救治。若需进行车辆破拆救援时,安多县公安局指挥中心通报县消防救援大队派出专业力量和设备,前往现场开展救援。待人员救援、勘验事故完毕后,安多县交警大队及时将故障车辆拖离至宽阔地带停放,恢复道路通行。

2.当市、县公安局指挥中心接到危化品车辆事故致道路通行受阻报警时,立即指派安多县公安局交警大队派出警力前往现场进行交通管制、指挥疏导交通、维护秩序,协助做好事故处理、人员救援。安多县公安局指挥中心通报县应急管理局和县消防救援大队派出专业力量和设备,前往现场进行事故处置。对发生危化品严重泄漏、爆炸等情况的,按照《危化品道路运输事故应急预案》处理。若发生人员伤亡时,安多县公安局指挥中心通报县卫健委派出医疗力量前往现场开展人员救治。待人员救援、事故处置完毕后,安多县交警大队及时解除交通管制,有序放行车辆,恢复道路通行。

(二)冰雪恶劣天气致道路通行受阻的情况处置

1.监测。当市气象局监测到国道109线唐古拉山段强降雪等恶劣天气时,及时向应急联动中心报告天气预报情况,并发布恶劣天气预警。应急联动中心将天气预报情况通报各联动单位持续关注道路通行和天气变化情况,做好应急准备。

2.核实安多县人民政府接到天气情况通报后,指派县公安局交警大队派出警力前往唐古拉山段收集道路通行信息、进行分析评估,并将现场核实情况反馈至应急联动中心。

3.处置。根据安多县上报的现场情况,应急联动中心将信息通报各联动单位。各联动单位根据指令、职责开展处置工作。

(1)因路面积雪结冰,车辆通行缓慢时。

道路保通:青藏公路分局立即响应,组织人员、装备、物资前往现场全力开展路面清雪除冰工作,加大融雪(冰)剂、防滑料铺撒及备置。

交通管理:安多县公安局派出交警前往现场开展交通疏导、秩序维护,采取现场交通临时管制协助青藏公路分局做好破冰除雪工作;同时根据现场车辆管制、破冰除雪作业进度和后续天气预报情况,视情部署雁石坪公安检查站对进藏车辆进行交通管制、3433公安检查站对出藏方向车辆进行交通管制。

宣传引导:市委宣传部及时准确向社会发布天气预警、实时道路通行、交通管制情况。市、县应急管理局指导沿线各加油站采取温馨告知方式,引导过往唐古拉山段车辆提前加注-20#以上高标号柴油。

(2)因天气持续恶化,道路通行阻断且无法短时间恢复畅通时。

第一阶段:

道路保通:青藏公路分局从其他养护段调集人员、装备、物资强化道路清雪除冰工作。市交通运输局根据领导小组指令,从全市调集县乡道路养护段人员、装备增援。

交通管制:安多县公安局增派警力前往现场开展交通疏导、秩序维护、交通管制,部署安多县雁石坪公安检查站对进藏车辆进行交通管制、3433公安检查站对出藏方向车辆进行交通管制;当雁石坪公安检查站、3433公安检查站管制车辆达到300台时,市公安局指挥中心部署乃吉沟公安检查站、色尼区城北检查站实行交通管制、车辆分流;当乃吉沟公安检查站、色尼区城北检查站管制车辆达到500台时,市公安局指挥中心协调格尔木市公安局、拉萨市公安局实行交通管制、车辆分流。

物资保障:安多县应急管理局调拨饮用水、应急食品、帐篷等物资,在车辆阻断路段、滞留点就近就便设立一线应急服务保障点。市应急管理局指导沿线各加油站增加燃油储备量,调派应急加油车前往现场保障滞留车辆燃油供应;调配物资增援安多县,确保应急物资储备充足。

医疗保障:安多县卫生和健康委员会派出医疗人员、救护车,携带防高反、等应急药品在安多县城、雁石坪镇、唐古拉山垭口、天下第一道班设立一线医疗救治点。市卫生和健康委员会抽调市医疗保障力量成立机动组,随时待命增援。

宣传报道:市委宣传部、安多县委宣传部对外及时准确发布道路预警、抢险保通、交通管制实时信息,派出宣传报道员实时跟踪、全面收集现场信息,及时向国内各大媒体推送一线信息,大力宣传报道应急保通先进事迹。

气象监测:市、县气象部门持续跟踪国道109线唐古拉山段气象变化情况,及时发布信息提示预警,通报各联动单位。

第二阶段

当道路恢复单边通行时,青藏公路分局调整优化养护作业方式,继续开展清雪除冰工作,加大融雪(冰)剂、防滑料铺撒。安多县公安局继续开展交通疏导、秩序维护、现场临时交通管制;同时综合考虑天气、道路、车流量等因素,科学计算好、充分利用好双向车流通过唐古拉山段时间差,及时向市公安局指挥中心报告,分批、分时、分段放行检查站管制滞留车辆,最大化保障道路通行,确保唐古拉山段不发生长时间、大面积车辆拥堵、人员滞留。宣传、应急、卫生部门按照既定部署开展工作。

第三阶段

当道路恢复双向缓慢通行时,青藏公路分局充分利用车流量少的时段,加大融雪(冰)剂、防滑料铺撒以及沿线路段防滑料备置,减少占道养护作业影响,并在唐古拉山垭口、天下第一道班等处预留充足的人员、装备、物资做好应急准备。安多县公安局继续开展交通疏导、秩序维护,同时综合考虑天气、道路、车流量等因素,科学解除双向交通管制。宣传、应急、卫生部门按照既定部署开展工作。

4.应急结束在国道109线唐古拉山段道路恶劣天气致堵因素消除、道路通行畅通后,安多县人民政府、青藏公路管理分局共同综合分析评估,上报领导小组请求解除应急状态。市委宣传部对外发布应急状态解除、道路通行畅通信息,加大应急保通先进事迹宣传报道。应急联动中心组织各联动单位就致道路受阻的起因、影响、后果、责任和应急决策能力、应急保障能力、预警预防能力、现场处置能力、恢复重建能力等进行调查评估,总结经验教训,并向领导小组作出报告。

四、工作要求

(一)提高思想认识,压实工作责任。国道109线作为西藏“生命线”,承担了大部分进出藏运输任务,唐古拉山段的畅通事关全区经济社会发展大局、事关社会稳定和人民群众生命财产安全。各联动单位要切实提高政治站位,牢固树立以人民为中心的发展理念,按照“属地管理、分级负责”原则、“谁主管、谁负责”原则和“最小化交通管制、最大化道路通行”原则,调用一切可调用资源、发动一切可发动力量,全力以赴开展应急保通工作。要根据本机制,组织制订和完善本领域、本单位应急保通、服务救援方案、制度,明确具体人员职责。

(二)加强协调配合,形成工作合力。各联动单位要认真贯彻落实吴英杰书记“以防范于未然为原则做工作”的要求,坚持预防和应急相结合,从思想、组织、物资、人员等方面强化应急准备,加强培训、演练,改善现有简单粗暴、方法单一的保通作业和交通管制模式,改变信息不畅、各自为战的保通现状,提高快速保通能力水平,合力推动形成良好应急保通格局。

(三)保障信息畅通,确保快速响应。各联动单位确定2名工作人员作为信息联络员,保证通信联络畅通。加强突发事件的预测和预警,对已发生或可能发生的突发事件,要第一时间报应急联动中心分析通报。各联动单位在接到通报信息或处置指令后,要按照各自部门职责任务,及时组织力量快速开展处置工作。

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